Министерская реформа 1802–1811 годов завершилась утверждением Александром I 25 июня (7 июля) 1811 г. манифеста об «Общем учреждении министерств». Документ устанавливал единое общее организационное устройство центральных органов управления. Устаревшая коллежская система управления отличалась смешением функций и коллегиальным принципом принятия решений. Министерская система, введенная Александром, была более прогрессивной и отвечала потребностям государства. В ее основе лежал принцип единоначалия.
«Общее учреждение министерств» разработал М. М. Сперанский. Оно состояло из двух частей – «Образование министерств» и «Общий наказ министерствам».
Вместе они составляют 401 параграф и включают приложение – «Формы письмоводства». Манифест определял:
Министерство возглавлялось министром и его товарищем (заместителем). При министре состояли канцелярия и совет министра. Аппарат министерства включал несколько департаментов, делившихся на отделения. Отделения делились на столы. Работа министерств строилась на принципе единоначалия. Министр подчинялся императору, назначаясь и смещаясь по его выбору. Министру подчинялись директоры департаментов и канцелярии. Директорам департаментов – начальники отделений. Начальникам отделений – столоначальники. «Общий наказ министерствам» устанавливал степень и пределы власти министров, департаментов и их директоров, обязанности канцелярии министра и ее директора, обязанности и степень ответственности всех департаментских чиновников. Приложение «Формы письмоводства» вводило единые формы делопроизводственных документов всех центральных учреждений государственного управления.
Делопроизводство всех центральных учреждений и структура большинства из них были приведены в соответствие с «Общим учреждением министерств» в 1811–1812 годах. Структура Морского министерства – в 1827 году. МИД – в 1832 году, Министерство народного просвещения – в 1863 году. «Общее учреждение министерств» с небольшими изменениями действовало до Октябрьской революции 1917 года.
Утверждению манифеста об «Общем учреждении министерств» посвящена выставка «Министерская реформа 1802-1811 гг. Манифест об «Общем учреждении министерств 1811 г.» На выставке представлена литература о министерской реформе 1802–1811 годов, Александре I, М. М. Сперанском, министерской системе Российской империи и главах министерств Российской империи, находившихся у власти в момент принятия манифеста 1811 г.
Александр I придавал законности большое значение. Ее утверждение в России он провозгласил главной задачей своего царствования. Слово «закон» высечено на обороте медали на его коронование.
В очередном томе серии «Русское юридическое наследие» «Законодательство императора Александра I : 1801–1811 годы» публикуются полные тексты наиболее значимых законодательных актов первого десятилетия его правления. Эти годы ознаменовались серией государственных реформ. Были учреждены министерства и Государственный совет, реформирован Сенат. Проведена университетская реформа, открыты новые высшие учебные заведения. Новое устройство получила Академия наук.
Акты, юридически оформившие эти преобразования также вошли в настоящую книгу. Их публикации предшествует вступительная статья профессора В. А. Томсинова, посвященная основным направлениям и особенностям законодательной политики Александра I.
Великий князь Николай Михайлович – автор многих исторических трудов, посвященных эпохе Александра I и наполеоновских войн. «Император Александр I. Опыт исторического исследования» – самый фундаментальный из них. Николай Михайлович использовал много ранее недоступных материалов, хранящихся в секретных государственных архивах. На использование этих документов мог дать разрешение только император. Доступ к закрытым архивам позволил глубже проанализировать обстоятельства жизни Александра I. Это исследование александровской эпохи открыло множество новых исторических фактов.
Первый том описывает события 1801–1825 гг.; второй том – различные документы и письма.
В предисловии автор говорит о своем стремлении беспристрастно показать Александра Павловича не только как государя, но и как человека.
…Мы даем материалы, которыми будущие русские историки могут воспользоваться. Не нам также решать вопрос, возвеличит или понизит предлагаемое исследование образ монарха.
Республиканец по убеждениям, Александр I четверть века занимал российский престол. Он вошел в историю как победитель Наполеона и освободитель Европы. Однако современники, а позднее историки и писатели обвиняли Александра I в слабости, лицемерии и других пороках, недостойных монарха. Таинственны, наконец, обстоятельства его ухода из жизни. О личности самой загадочной и противоречивой фигуре среди русских государей столетия рассказывает Александр Архангельский в своей книге «Александр I».
Одним из главных сторонников министерской системы был Михаил Михайлович Сперанский. Свои идеи он воплотил в основной законодательный акт, по которому эти учреждения просуществовали более 100 лет. Речь идет об «Общем учреждении министерств» 1811 г. Сперанский стремился в первую очередь добиться точного определения власти министров, строгой их ответственности, сочетания совещательного начала в виде совета министра в каждом из министерств с единоначалием министров. Сперанский допускал широкую свободу действий ответственной исполнительной власти. Он хотел видеть в России сильную исполнительную власть, облеченную законными полномочиями подлежащую законной ответственности за свои действия.
… Я никогда ни с кем не бранился, даже и тогда, как меня все бранили. Бог с ними! Ни от похвал их, ни от брани мы не будем ни лучше, ни хуже. Человек есть то, что он есть пред Богом; ни более, ни менее.
Михаил Сперанский.
Удивительное зрелище представляет нам жизнь графа Сперанского, удивительно даже в русской истории, богатой примерами быстрого возвышения и падения
М. П. Погодин
Со времен Ордина–Нащокина у русского престола не становился другой такой сильный ум: после Сперанского, не знаю, появится ли третий
В. И. Ключевский
О необычной судьбе выдающегося русского государственного деятеля, реформатора и мыслителя Михаила Михайловича Сперанского можно узнать из книг Корфа «Жизнь графа Сперанского» и Томсинова «Светило российской бюрократии : исторический портрет М. М. Сперанского»
Биографии, судьбы тех, кто стоял у руля государственной системы Российской империи малоизвестны большинству. Поэтому, выставка знакомит с публикациями о ряде министров, находившихся у власти в момент принятия манифеста об «Общем учреждении министерств».
Близкие к Сперанскому позиции занимал министр финансов Д. А. Гурьев. В записке «Об устройстве верховных правительств в России» он писал, что министерская реформа не избежала известных противоречий. В новой системе управления Гурьев увидел определенные преимущества. Среди них то, что в результате ежегодных отчетов министров впервые появилась общая картина жизни страны, улучшились сбор и обработка статистических сведений по всем отраслям управления. О наиболее значимых этапах служебной деятельности Д. А. Гурьева и основных направлениях проводимой им финансовой политики рассказывает книга Людмилы Петровны Марней «Д. А. Гурьев и финансовая политика в начале XIX века».
«Вождем несчастливым» назвал А. С. Пушкин Михаила Богдановича Барклая-де-Толли. Роль этого человека в истории Отечественной войны 1812 г. и последующего Заграничного похода невозможно переоценить. Он вывел войска из-под сокрушительного удара Наполеона, претворив в жизнь непопулярный, но единственно возможный план ведения войны. Именно Барклай-де-Толли привел союзные армии в Париж. Будучи военным министром, ввел в русской армии корпусную организацию, что делало ее в тех условиях более мобильной, маневренной и лучше управляемой в мирное и военное время.
Под его непосредственным руководством в кратчайший срок были разработаны «Уложения для управления большой действующей армии». Их главная идея – единоначалие главнокомандующего действующей армией. Он должен обладать на театре военных действий всей полнотой власти и подчиняться лишь императору. Кроме того, «Уложения» определяли права и обязанности высших начальников и штат полевого штаба. Также под руководством Барклая было разработано «Учреждение министерства военно-сухопутных сил». Были введены и другие документы, регламентирующие жизнедеятельность армии:
О жизни и деятельности Барклая-де-Толли – блистательного русского полководца, фельдмаршала, военного и государственного деятеля России XIX в., военного министра (1810-1812 гг.), непонятого и недооцененного современниками – можно прочесть в книгах Балязина «Фельдмаршал Михаил Богданович Барклай-де-Толли» и Нечаева «Барклай-де-Толли«.
Павел Васильевич Чичагов вошел в историю нашей страны как министр морских сил Российской империи при Александре I. Он командовал Дунайской армией при разгроме войск Наполеона в 1812 г.
Взгляды адмирала на государственное устройство Российской империи, специфику русского государства были удивительно точны. В ряде случаев они поныне сохраняют свою актуальность. Адмирал принадлежал к числу прогрессивно мыслящих деятелей России, понимавших необходимость реформ с целью отмены крепостного права. Многие современники считали П. Чичагова способным и деятельным человеком, на котором держалось морское ведомство России. По воспоминаниям современников, Чичагов был умным и образованным человеком, честным и «прямого характера». К «придворным знатным льстецам относился с большим невниманием, а к иным – даже с пренебрежением». С низшими и подчиненными был приветлив.
Оценивая вклад П. В. Чичагова в развитие российского флота, правнук адмирала Леонид Михайлович Чичагов писал:
Русский флот переродился при нем; техника развилась и силы наши увеличились. Было образовано Министерство (морских сил); устроены порты, эллинги, словом, за несколько лет нельзя было узнать ни моряков, ни наших кораблей. Хищения прекратились; но, естественно, число врагов увеличилось в несколько раз.
По словам историка П. Бертенева:
Чичагов – лицо необыкновенно любопытное… В преданиях наших старых моряков имя его ценится очень высоко. Утверждают, что все лучшее заведено в нашем флоте Чичаговым
Жизни и непростой судьбе адмирала П. В. Чичагова посвящены книги Юлина «Адмирал Павел Чичагов. Отечества верный сын : история жизни и судьбы» и Скрицкого «Два адмирала Чичагова»
Заслугам Николая Петровича Румянцева – министра иностранных дел, политика, дипломата и патриота-государственника, служившего на ключевых постах правящего кабинета Александра I, на страницах политической истории почти не оставлено места. А ведь этот богатый, блестяще образованный вельможа стремился избавить страну от кровопролития и разорения, заключая важные международные договоры. Старался побороть экономическую отсталость, развивая торговлю, прокладывая водные пути, строя города. Он прослыл выдающимся меценатом, собирателем книг и памятников славянской культуры. Его коллекции легли в основу Румянцевского и других музеев.
Его служение пришлось на время, когда преданное, бескорыстное отношение к Отечеству в российской элите было чуждо. Как писал о нем его современник князь Растопчин»…был живым укором царившему своекорыстию: отсюда вся эта злоба от высокочиновного, до мелкого патриота». О трагической и романтической фигуре в политической истории России Николае Петровиче Румянцеве рассказывает книга Виктора Лопатникова «Канцлер Румянцев : время и служение».
Знание путей развития министерств чрезвычайно важно для изучения отечественной истории. Они– основное звено исполнительной власти, которая в России традиционно определяет курс развития страны.
Министерствам не повезло в отечественной историографии. Наиболее интенсивно эта система управления изучалась в дореволюционной России. Ни один более или менее полный курс русского государственного права не обходился без глав, посвященных этим учреждениям. Достаточно упомянуть наиболее известные работы А. Д. Градовского и Н. М. Коркунова.
На выставке можно ознакомиться со вторым томом «Начал русского государственного права» А. Д. Градовского, о которой видный русский правовед профессор Н. М. Коркунов писал:
Начала русского государственного права» есть «первая, действительно научная обработка русского государственного права, она не только заслонила собою всю предшествовавшую литературу, но и служит «основой для последующих работ. Все появившееся с тех пор курсы государственного права опираются на созданное Градовским.
В начале XX в. к столетнему юбилею министерств каждое из них опубликовало подробное описание своей деятельности. По информативности особо выделяется многотомное «Столетие Военного министерства». Однако юбилейные издания во все времена отличались особой подачей материала. Они в разной степени, но все без исключения, лакировали действительность, пытаясь показать свое учреждение в максимально выгодном свете. На выставке представлен один из томов многотомного издания «Столетие Военного министерства».
В советский период наиболее интенсивно историей государственных учреждений, в том числе министерств, занимались преподаватели Московского государственного историко-архивного института.
Здесь сложилась научная школа, которую возглавил известный ученый и педагог Н. П. Ерошкин. Он стал автором классического учебника «История государственных учреждений дореволюционной России». Пособие в энциклопедическом стиле излагает основные сведения обо всех российских министерствах.
Однако эта тематика не пользовалась в советское время вниманием научной общественности. Дореволюционной министерской системе управления была посвящена лишь одна монография: работа Н. И. Ефремовой «Министерство юстиции Российской империи. 1802-1917 гг. Историко-правовое исследование», вышедшая в 1983 г. В ней автор, в частности, отметила:
До сих пор остаются не исследованными в полном объеме такие вопросы, как становление, организация, функции, место и значение Министерства юстиции в политической системе Российской империи, его взаимодействие с другими звеньями государственного аппарата, политика, им проводимая. Его практическая деятельность.
Эти слова и сегодня применимы к истории любого из имперских министерств.
На рубеже XX–XXI вв. появляются многочисленные журнальные материалы о государственном управлении. Статьи о министерствах Российской империи публикуют в энциклопедиях и справочниках энциклопедического характера.
Так, к 200-летию министерств России вышел сборник документов по истории министерской системы в Российской империи (1802-1917) «Министерская система в Российской империи». Сборник состоит из 12 разделов. Первый посвящен истории складывания и эволюции министерской системы в целом. Последующие – истории отдельных министерств и ведомств. Каждый раздел включает исторический очерк и подборку документов. Почти все документы опубликованы целиком. Разделы, посвященные отдельным министерствам и ведомствам, содержат также списки министров и товарищей министров (главноуправляющих) за все время существования ведомства и краткие биографические справки о них. Разделы снабжены краткой библиографией.
Истории возникновения министерской системы органов государственного управления и ее функционирования в первой половине XIX века посвятил книгу «Аппарат власти в России. Эпоха Александра I и Николая I» Леонид Ефимович Шепелев. Это солидное, созданное на основе богатейшего архивного и публицистического материала, документальное исследование государственного устройства и экономической политики России.
Книга состоит из двух частей. В первой рассказывается об образовании и попытках совершенствования министерской системы государственных учреждений в период царствования Александра I и о деятельности секретного комитета, созданного Николаем I в 1826 г. Во второй части рассматривается устройство, направление деятельности и основные результаты работы каждого из министерств (ведомств) в течение первой половины XIX в. Вне рассмотрения осталось лишь три министерства: Министерство иностранных дел, Военное и Военно-морское, находившиеся на особом положении и имевшие оригинальную структуру. Впервые вводятся в научный оборот проекты крупных теоретиков-реформаторов государственного управления – М. М. Сперанского, П. В. Завадовского, Д. А. Гурьева, В. П. Кочубея и др.
Дополнительно почитать по теме:
Министерства Российской империи
Обзор подготовил Информационно-библиографический отдел
