Российская паспортная система насчитывает не одно столетие. Современный российский паспорт появился 1 октября 1997 года. Выставка посвящена длительному пути, который прошёл отечественный паспорт с момента появления первых систем учёта населения в нашей стране.
Источник: Владимирская областная научная библиотека
С эпохи раннего средневековья до XVIII века существовали только прототипы современного паспорта. Например, договор 945 года князя Игоря с греками предусматривал порядок въезда и пребывания русских в Византии. Он обязывал купцов и послов иметь княжеские грамоты.
Одним из прототипов паспорта можно считать «проезжие грамоты». Первые известия о них встречаются в Новгороде в конце XIII века. Они были необходимы иностранцам для беспрепятственного их возвращения в страну проживания. В конце XV века проезжие грамоты оформлялись иностранцам для въезда в Россию, а российским подданным для выезда за границу.
Источник: Писцовые и переписные книги Старой Руссы конца XV-XVII вв. / Рос. гос. архив древних актов, Гос. архив Новгородской обл. ; подгот.: И. Ю. Анкудинов, К. В. Баранов, А. А. Селин ; сост. И. Ю. Анкудинов. Москва : Рукописные памятники Древней Руси, 2009.
Писцовые книги, представленные в этом сборнике знакомят с системой учёта населения, которая существовала в XV-XVII веках в Новгородской земле. В писцовых книгах Старой руссы подробно описаны дворы и их владельческая принадлежность. В них зафиксированы и владельцы недвижимости. Книги содержат ценную информацию по топографии города, численности и составу населения, его занятиям. Они фиксируют имена тех, кто проживал в конкретное время в конкретном месте.
Также, в сборник включён «Список посадских людей старорушан, направленных в Новгород». Этот список — разрешительный документ на передвижение по новгородской территории.
В XVII веке без «особенных жалованных грамот, за красной печатью» иностранцы не могли передвигаться по России. Введение таких документов должно было защитить государство от иностранных еретических учений, и предупредить вмешательство иностранцев во внутренние политические дела.
Проезжие грамоты, выдаваемые русским подданным обеспечивали экономические интересы государства. Они помогали контролировать движение трудовых ресурсов. Также они решали задачи безопасности государства. Воеводы должны были наблюдать за тем, чтобы неизвестные люди не проживали на подведомственным им территориях. Кроме того, выдача проезжих грамот помогала наполнять казну государства за счет взимания «печатных пошлин».
Источник: Исторические записки : [сборник статей] / АН СССР, Ин-т истории. Москва : Наука, 2003. — Вып. 6 (124).
Цель статьи Чернухи В.Г. — обратить внимание, как паспортная система России использовалась для решения проблем Российской империи. По мнению автора, паспортная система возникшая при Петре I, решала проблему принуждения населения к повиновению. При Петре I был сформулирован постулат о всеобщей несвободе и введён разрешительный принцип отлучки на время, появился типовой паспорт.
В XVIII-XIX вв. паспортная система изменялась, подстраиваясь под изменения в стране. С помощью паспорта власти влияли на внутреннюю миграцию и контролировали состав и поведение населения на окраинах. Например, в Остзейских губерниях паспортов не выдавали, на Северном Кавказе не преследовали тех, кто был без паспорта, а в Новороссии принимали всех, так как территория была слабо заселена.
В 1724 г. императорским указом для контроля за передвижением крестьян были введены «покормёжные» и «пропускные» письма. «Прокормёжные» письма выдавались крестьянам уходившим на заработки в пределах своих уездов. Выдавали их приказчики или помещики. «Пропускные» письма выдавали лицам, отправляющимся в другие уезды. Выдавали их земские комиссары сроком до 3 лет. В письмах описывали внешность того, кому выдавали письмо.
Во второй половине XVIII в. контроль за соблюдением паспортного режима, а равно и лицами, не имевшими в городах постоянного жительства, всецело переходит к полиции.
С 1803 года вместо покормёжных и пропускных писем для купцов, мещан и крестьян вводятся печатные паспорта. Порядок получения паспортов крестьянами, отлучающимися для торговли или работы в другие местности, подробно регламентировался в Положении о паспортах (1812 г.).
С 1830 х гг. и до конца XIX века действовал Устав о паспортах и беглых. Главное правило Устава гласило, что никто не может отлучаться от места постоянного жительства без узаконенного вида или паспорта. Не служившие на государственной службе дворяне могли не иметь паспортов, для них документом являлась грамота на дворянское достоинство. Для крестьян и мещан было установлено три категории паспортов, выдаваемых в зависимости от удаления лица от основного места жительства и срока их действия (максимально до трех лет).
Закон обязывал всех лиц предъявлять паспорта при переезде из одной губернии в другую на установленных в городах заставах, а по прибытии на место — полиции.
Источник: Дерюжинский, В. Ф.
Полицейское право : пособие для студентов / В. Ф. Дерюжинский. 4-е изд. Петроград : Сенатская типография, 1917.
Учебное пособие знакомит с различными сферами деятельности полиции. Автор показывает как реализуются права и обязанности полицейских в европейских странах и как аналогичные права и обязанности реализуются в России.
Первая глава пособия знакомит с ролью полиции в обеспечении безопасности и контролю передвижения внутри страны и через ее границы. Среди вопросов, которые освещаются в главе: история идентифицирующих документов с XVII века в России, виды паспортов, вид на жительство и правила въезда иностранцев в Россию.Так же рассмотрены эти вопросы на примере таких европейских стран как Англия, Франция и Германия.
Период 20-30-х гг. XX века является одним из важных исторических этапов развития советской паспортной системы. В этот период происходило изменение не только задач паспортной системы, но и принципов её функционирования. Формировался прообраз современной паспортной системы.
Начальный период становления советского государства характеризовался большим разнообразием документов, удостоверяющих личность. Первым шагом к оформлению советской паспортной системы стал Декрет СНК РСФСР от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках для нетрудящихся». Трудовые книжки вводились взамен паспортов и были обязательны для всех, кому исполнилось 16 лет. Эти книжки удостоверяли личность, по ним предоставляли социальное обеспечение, обеспечивали перемещение внутри государства.
Реализация новой экономической политики потребовало пересмотра удостоверяющих документов. В 1923 году был принят Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности». Оно выдавалось всем по достижении 16 лет. Действие прежних документов прекращалось. В 1925 году был введён институт прописки или государственной системы учёта перемещения населения.
При этом, иметь удостоверение личности было правом, а не обязанностью гражданина. Поэтому, в ходу все ещё оставались и другие документы.
Начавшаяся в конце 20-х — начале 30-х индустриализация привела к изменениям в учёте населения страны. Строительство новых предприятий и развития территорий потребовало знаний о перемещении людей в рамках всей страны. 27 декабря 1932 г. были приняты Положение о паспортах и Постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов».
С этого момента наличие паспорта и прописки стало обязательными.
Исключение составляли лица, проживающие в сельской местности. Им паспорта выдавались, только если они поступали на работу на предприятия без договоров с хозорганами. Паспорта выдавались на год. По истечению этого срока паспорт мог быть выдан на общих основаниях. Однако существовал порядок нахождения на территориях, где действовала паспортная система, лиц без паспортов или крестьян-отходников.
Источник: Рыбальченко, Р. К.
Паспортная система в СССР / Р. К. Рыбальченко. Киев : Выща школа, 1977. 40 с.
Рыбальченко, Р. К. Паспортная система в СССР / Р. К. Рыбальченко. — Киев : Выща школа, 1977. — 40 с.
Издание знакомит краткой историей паспортной системы в России начиная с древних времён до советского периода. Также брошюра знакомит с содержанием Положения и паспортной системе в СССР, которое вступило в силу в 1974 году. Приведён сравнительный анализ этого акта с ранее действовавшими аналогичными актами. Приводятся некоторые данные о современных автору зарубежных паспортных системах.
Освещаются также положения советского законодательства об ответственности за нарушения правил паспортной системы.
Постановлением Совета Министров СССР № 677 в 1974 году на сельских жителей распространилась общегражданская паспортная система. В срок с 1 января 1976 г. по 31 декабря 1981 г. должны быть выданы паспорта всем гражданам страны. Фактически в отдаленных местностях процедура затянулась до 1989 года.
Действие нового паспорта было бессрочным. Для того чтобы учесть внешние изменения черт лица владельца паспорта, связанные с возрастом, предусматривается последовательная вклейка трех фотографий: в 16, 25 и 45 лет. Сократилось количество граф, содержащих сведения о личности гражданина и обязательные отметки. Сведения о социальном положении были исключены из паспорта. Также была упразднена графа со сведениями о приеме на работу и увольнении, поскольку эти данные фиксировали в трудовой книжке.
В России прописка была в 1993 году законодательно заменена на регистрацию по месту жительства. Появилось понятие регистрации по месту пребывания. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, — гостиница, санаторий, дом отдыха и др. То есть это помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
С 1997 г. было введено положение о паспорте, действующее и на сегодняшний день. Современный паспорт гражданина РФ обязателен к получению с 14 лет и оформляется только на русском языке. Смена производится в 20, 45 лет, а также по мере необходимости. Паспорт изготавливается из специальной бумаги с водяными знаками, имеет защитную металлизированную нить. Гражданин несет ответственность за состояние и бережное хранение документа, а также своевременное предоставление необходимых для получения паспорта документов.
Выставка «Российская паспортная система — от прошлого к настоящему», подготовленная информационно-библиографическим отделом, будет проходить в помещении отдела с 30 декабря 2025 г. по 26 января 2026 г.
Майборода, Т. Ю. Этапы формирования и развития паспортной системы в гражданском праве России и пути ее совершенствования / Т. Ю. Майборода // Юридический факт. – 2019. – № 69. – С. 24-30.
Сухарев, М. В. Правовые основы создания паспортной системы в России / М. В. Сухарев // Современное право. – 2008. – № 11-1. – С. 24-26.
Фатихов, Д. Р. Становление и развитие советской паспортной системы / Д. Р. Фатихов // Правопорядок: история, теория, практика. – 2014. – № 2(3). – С. 117-119.
Он будет закрыт в 0 секунд
