12 марта - День работника уголовно-исполнительной системы

Автор изображения: А. КривенкоИсточник: Преступление и наказание / издатель Объединенная редакция ФСИН России. 2018. № 3. С. 8.

28 февраля (12 марта) 1879 года российский император Александр II издал Указ об учреждении Главного тюремного управления как высшего контролирующего и распорядительного органа. Управление подчинялось министру внутренних дел и в его компетенцию входило центральное руководство уголовно-исполнительной системой Российской империи.

12 марта указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 2010 года установлен профессиональный праздник – День работника уголовно-исполнительной системы.

Книжная выставка, посвящённая Дню работника уголовно-исполнительной системы, будет работать со 2 марта 2023 г. в информационно-библиографическом отделе. Предлагаем познакомиться с некоторыми изданиями.

Система исполнения наказаний в X — XVIII вв.

Источник: Преступление и наказание / Объединенная редакция ФСИН России. 2018. № 3.

С историей появления этого праздника можно познакомиться в статье В. Лебедева 12 марта – День работника уголовно-исполнительной системы: исторический аспект, опубликованной в журнале Преступление и наказание (2018, № 3). Статья рассказывает о работе по преобразованию и улучшению системы исполнения уголовных наказаний которая проводилась в царской России.

Институт наказания имеет многовековую историю, в том числе и в нашей стране. Так, правовые акты периода Древней Руси уже содержали нормы, которые регулировали институт наказания. При этом специальных органов, обеспечивающих исполнение наказаний, в Русском государстве еще не существовало, а эти функции возлагались на отдельных должностных лиц. В течение X-XVIII вв. с развитием государства институт наказания приобрел более конкретные очертания, но единой системы органов, выполнявших эту функцию государства, по-прежнему не было.

Реформа 1879 г.

Великие реформы 1860-1870-х гг. проводимые в Российской империи по инициативе и под руководством императора Александра II включали в себя не только освобождение крестьян от крепостной зависимости. Помимо военной реформы, реформы местного самоуправления и судебной реформы была проведена и тюремная реформа 1879 г. Она разрабатывалась с начала 1860-х гг. Над подготовкой тюремных преобразований трудился целый ряд специально учрежденных комиссий и комитетов. Были не только изучены теоретические положения в области пенитенциарной проблематики, но и проведен ряд практических экспериментов в отдельных учреждениях (М. Н. Галкин-Враский, В. А. Соллогуб).

В итоге была определена цель реформы – модернизация пенитенциарных учреждений в соответствии с социально-экономическими и политическими условиями развития российского общества и государства. Также были учтены европейские достижения и стандарты в уголовно-исполнительной сфере. Реализация данной цели предполагала осуществление целого ряда задач: создание единой централизованной системы управления местами лишения свободы; организация иерархии взаимодействия между центральными и местными пенитенциарными учреждениями; улучшение качественного состояния мест заключения и условий содержания в них и др.

Источник: Воробейкова Т. У. Преобразование административно-полицейского аппарата, суда и тюремной системы России во второй половине XIX века : учебное пособие / Т. У. Воробейкова, А. Б. Дубровина. Киев : [КВШ МВД СССР], 1973. 67 с.

Источник: Биюшкина Н. И. Памятники российского права. Т. 15 : Реформа тюремной системы второй половины XIX века. Москва : Юрлитинформ, 2015. 269 с.

Предпосылки, вызвавшие проведение реформ в России в 60-70-е годы XIX века, излагаются в пособии Т. У. Воробейниковой и А. Б. Дубровиной Преобразование административно-полицейского аппарата, суда и тюремной системы России во второй половине XIX века (1973). В книге освещаются основные черты органов местного самоуправления, раскрывается сущность преобразований административно-полицейского аппарата, суда и тюремной системы России, направленных на усиление борьбы царского самодержавия с нараставшим революционным движением во второй половине XIX в.

В 15 томе Памятников российского права (2015) подробно рассматриваются предпосылки тюремной реформы 1879 г., которые устанавливались комиссиями по преобразованию тюрем. Даётся характеристика политических тюрем, мест заключения духовного ведомства, каторги и ссылки в карательно-репрессивном механизме государства. Также в издании представлены авторские концепции регулирования режима исполнения наказания в виде лишения свободы.

Главное тюремное управление: цели и задачи

Практическое воплощение замыслов реформаторов стало осуществляться с 1879 г., когда 28 февраля (12 марта) было образовано Главное тюремное управление (ГТУ). Оно явилось высшим контролирующим и распорядительным органом, руководившим всеми пенитенциарными учреждениями. Именно с этого момента начинается история единой уголовно-исполнительной системы, центральным органом которой стало ГТУ.

Главное тюремное управление определяло цель, содержание и основные направления уголовно-исполнительной политики Российской империи. Структура ГТУ предполагала должность начальника, его помощника, тюремных инспекторов и канцелярии. Начальник управления назначался на должность Высочайшим указом Правительствующему сенату по представлению министра внутренних дел. Первым начальником Главного тюремного управления был М. Н. Галкин-Враской, который принимал активное участие в разработке проекта тюремной реформы путем проведения эксперимента по введению новых правил устройства пенитенциарной системы на примере Санкт-Петербургской тюрьмы. Во главе Главного тюремного управления Галкин-Врасский провел ряд реформ в тюремном деле:

1. преобразование тюремных штатов с улучшением материального и служебного положения служащих;
2. ввел обязательный труд арестантов;
3. создал в ГТУ не имевшую аналогов в зарубежной пенитенциарной практике Тюремную инспекцию для разработки законопроектов и ревизий местных тюремных учреждений, руководства их деятельностью;
4. для местного заведования тюремной частью в ряде регионов стали учреждать губернские тюремные инспекции (закон от 31 марта 1890 г.);
5. построил целую систему образцовых тюрем;
6. по его инициативе в 1893-1971 гг. ГТУ издавало журнал «Тюремный вестник», где публиковали программы, доклады, выступления, резолюции конгрессов, выводы и предложения.

Тюремная политика – очень большая и важная часть уголовной политики, а эта последняя тесно и неразрывно связана со всей общей политикой государства… Политическое и экономическое состояние страны… ярко отражаются на организации всей карательной системы и в особенности мест лишения свободы, на режиме и составе заключенных…

М. Н. Гернет

Главное тюремное управление: структура

Помощник начальника управления осуществлял руководство тюремной канцелярией. Тюремная инспекция, учрежденная в структуре ГТУ, была предназначена для проверки деятельности мест лишения или ограничения свободы. Этот институт явился нововведением отечественных реформаторов. Штат ГТУ предусматривал шесть инспекторов, компетенция которых предполагала: сбор необходимых сведений в целях объективного отражения действительности пенитенциарных учреждений; проведение ревизии тюремного хозяйства и делопроизводства; анализ условий и порядка содержания заключенных.

Тюремная инспекция должна была обеспечивать неразрывную связь между ГТУ и пенитенциарными учреждениями на местах и обеспечивать контроль за их деятельностью. Канцелярия ГТУ состояла из делопроизводств (отделов), каждый из которых курировал различные стороны деятельности (например, личный состав, строительную часть, хозяйство, статистику и т. д.). В помощь ГТУ был учрежден Совет по тюремным делам. Он являлся коллегиальным органом, в состав которого входили высшие государственные чиновники, представляющие различные ведомства. Совет по тюремным делам рассматривал и утверждал проекты смет доходов и расходов пенитенциарных учреждений, осуществлял контроль за эффективностью ведения тюремного хозяйства, обеспечивал своевременное составление отчетов о деятельности мест заключения и т. д.

Источник: Гернет М. Н. История царской тюрьмы. Т.3 : 1870-1900. Москва : Госюриздат, 1961. 430 с.

Известный историк, правовед и криминолог Михаил Николаевич Гернет внёс огромный вклад в развитие отечественной криминологической науки, теории и истории уголовного права, социологии права, уголовно-правовой статистики, а также в изучение становления и развития пенитенциарной системы в истории России. Наиболее знаменитым в отечественном правоведении стал его фундаментальный пятитомный труд «История царской тюрьмы».

Источник: Право и образование / учредители ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» и Издательство «ЮРКОМПАНИ». 2008. № 2.

Третий том посвящён периоду с 1870 г. до 1900 г. В этом томе Гернет собрал огромный фактический материал о громких политических процессах над народниками и народовольцами, о принципах судопроизводства, о классовом подходе к вынесению судебных приговоров, несмотря на судебную реформу 1864 г. Кроме того, здесь представлен подробный анализ российского уголовного законодательства выделенного периода, продолжена история политических, монастырских и общеуголовных тюрем. Рассказывается о создании в 1879 г. Главного тюремного управления, даётся обзор деятельности ГТУ в 1879-1889 гг.

О жизни и деятельности саратовского губернатора Михаила Николаевича Галкина-Врасского, а также первого руководителя Главного тюремного управления, можно узнать из статьи Г. В. Алексушина Михаил Николаевич Галкин-Врасский как теоретик и практик тюремного права, опубликованной в журнале Право и образование (2008, № 2).

19 декабря 1895 г. Главное тюремное управление и уголовно-исполнительную систему передали из ведения МВД в структуру Министерства юстиции.

Главным результатом тюремной реформы второй половины XIX в. стало создание единой централизованной уголовно-исполнительной системы Российского государства. Ведущую роль в этой системе играло Главное тюремное управление. Именно ГТУ стало тем органом, который обеспечивал взаимодействие пенитенциарных учреждений. Не случайно дата его учреждения отмечается как профессиональный праздник – День работника УИС.

Зубов, С. В. Роль М. Н. Галкина-Враского в реформах Главного тюремного управления в 1879-1895 годах / С. В. Зубов // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2021. – № 2(225). – С. 18-26.

Косиков, А. Н. Тюремная реформа 1879 года и ее развитие в последней четверти XIX века // Преподавание истории в школе. – 2020. – № 4. – С. 88-91.

Трофимова, Н. Н. 12 марта — день работника уголовно-исполнительной системы: история праздника / Н. Н. Трофимова // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. – 2017. – № 1(11). – С. 32-35.