«Булыгинская дума» — это неудачный проект по созданию парламента в России, в период острого социально-политического кризиса. Законосовещательная дума по проекту А. Г. Булыгина появилась в результате Манифеста 6 августа 1905 года. Но проект вызвал столько недовольства в обществе, что так и остался нереализованным.
Первый Земский съезд 1904 года в Москве потребовал от царя принятия конституции, введения свобод и парламента. Активное участие в формировании повестки съезда приняли деятели «Союза освобождения». Это было нелегальное общественное движение за введение в России политических свобод.
«Местное самоуправление должно быть распространено на все части Российской Империи […] но для создания и сохранения всегда живого и тесного общения и единения государственной власти с обществом, на основе вышеуказанных начал, и для обеспечения правильного развития государственной и общественной жизни безусловно необходимо правильное участие народного представительства, как особого выборного учреждения, в осуществлении законодательной власти […] и в контроле за законностью действий администрации».
Постановление Земского съезда 1904 года
Вскоре после съезда началась «банкетная компания». Под предлогом празднования 40-летия судебных уставов, проводились собрания в виде банкетов. На них представители либеральной оппозиции говорили о необходимости введения свобод и конституции, заявляли о важности политических реформ. В «банкетной компании» приняло участие около 50 тысяч человек. Легальная печать о ней практически ничего не говорила.
Люди из окружения царя указывали ему на неизбежность преобразований в обществе.
Сегодня нам к празднику генерал-губернатором [Санкт-Петербурга] преподнесено обещание, что бояться нечего, что беспорядки не будут допущены, а на днях министра внутренних дел для того же успокоения сказал фразу, что для укрощения беспорядков двинуты уже 16 казачьих полков. Господи, какое непонимание времени и народного настроения… Но, государь, это будет затишье перед страшной грозой».
Клопов А.А., советник Николая II
Николай II и сам понимал, что без народного представительства не обойтись. Однако, он хотел принять такую избирательную систему, которая бы имела «благонадежный» характер.
В 1905 году проблема созыва представительного органа обсуждалась и либеральными и радикальными политическими кругами, и консерваторами. Большинство газет, через которые выражали свое мнение разные политические движения, единодушно признавали необходимость созыва представительства. Споры велись лишь о его характере: законосовещательном или законодательном, и о способе проведения выборов.
Министр внутренних дел Александр Григорьевич Булыгин и его помощники взяли в качестве источника для определения полномочий думы и способа ее избрания около полутора десятков проектов. В большинстве своем проекты предлагали избрание по сословиям, со многими ограничениями; функции же народного представительства виделись совещательными. А.Г. Булыгин высказывался за ту форму представительства, которую предполагалось ввести при Александре II. Лица, избранные населением, должны были определенный срок участвовать в обсуждении всех законодательных предположений. В этом случае правительство могло выбирать между мнениями двух законосовещательных органов: Государственным советом (уже существовавшим в то время) и народным представительством.
Подробно история создания Манифеста описана в коллективной монографии Кризис самодержавия в России. Ленинград, 1984. Это фундаментальное исследование внутренней политики правительства России в коне XIX — начале XX века. Написанное в советскую эпоху, оно не лишено идеологического подхода того периода. Однако, в основе работы лежит огромное количество архивных материалов, документальных публикаций, мемуаров и периодики. Многие из источников впервые введены в научный оборот. Авторы анализируют предпосылки появления проекта «булыгинской думы» и работу правительства по составлению Манифеста. Показано как относились к идее равных и прямых выборов в думу бюрократические круги Империи, как менялась политическая обстановка и увеличивалось давление на власть со стороны общества, как повлияли события русско-японской войны на политическую ситуацию в России. Монография знакомит как с действиями оппозиции, так и правительственных чиновников.
Подробно судьба проекта законосовещательной думы рассмотрена в работе Ганелина Р. Ш. Российское самодержавие в 1905 году. Реформы и революция. Санкт-Петербург, 1991. Исследование показало как проваливались попытки правительства установить политическое взаимопонимание с либеральной оппозицией. Уступки, на которые соглашался царь и его окружение, всегда были недостаточны и опаздывали во времени. Проект «булыгинской думы» стал одной из таких провалившихся попыток. В книге проанализирован текст Манифеста 6 августа и процесс разработки положений «булыгинской думы». По мнению историка в ходе формулирования основ ее функционирования, общество впервые открыто поставило под сомнение самодержавный образ правления.
Взгляд на политический процесс со стороны императора представлен в книге Ольденбурга С. Царствование императора Николая II. Москва, 2016. Автор, стоящий на монархических позициях знакомит читателя с реакцией царя на оппозиционные движения в обществе, с попытками Николая II сохранить мир. Ни царь, ни оппозиция не понимали идей и намерений друг друга. Николай II надеялся, что крестьянская дума будет соответствовать «истинному облику русского народа, в который он продолжал верить». А оппозиция видела в привлечении к выборам крестьян признание самодержавной бюрократией «что народное представительство в России может быть основано только на демократической основе…».
Дума согласно Манифесту должна была быть созвана до середины января 1906 года. По проекту А.Г. Булыгина она представлялась в виде
«законосовещательного установления, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов»
Манифест 6 августа 1905 года
Таким образом, власть императора оставалась неограниченной. Выборы в думу предполагались многостепенными. Все избиратели делились на три курии: землевладельческую (преимущественно — помещики), городскую (крупные городские собственники) и крестьянскую. Депутаты думы должны были выбираться губернскими избирательными собраниями, членами которых являлись выборщики, представлявшие соответствующие курии. Все крестьяне и землевладельцы могли участвовать в избрании выборщиков, которые затем выбирали депутатов. В городах избирательное право было ограниченным. Голосовать могли только домовладельцы и наиболее крупные плательщики квартирного налога. Широкие слои населения (женщины, рабочие, учащиеся, военнослужащие и др.) избирательных прав не получали. Подробно познакомится с Манифестом 6 августа 1905 года можно в издании Андрощук В. В. Памятники российского права : учебно-научное пособие: в 35 т. — Москва, 2013. Т. 19 Конституционная реформа в России начала XX века.
На выставке представлены работы, написанные современниками событий и дающие оценку Манифесту 6 августа 1905 года. Все эти работы принадлежат людям с различными взглядами на ситуацию. В труде Тихомирова Л. А. Монархическая государственность. Москва, 1998 дана оценка и Манифесту и уставу Государственной думы. Для автора идея думы не противоречит монархическому началу правления. Однако, он нашел разногласия между уставом думы и текстом Манифеста. Манифест провозглашал чисто монархическое учреждение, а устав внес в эту идею заметные изменения. Даже ввод имущественного ценза для депутатов видится Л.А. Тихомирову антинациональным по своему значению. Ведь в некоторых западных губерниях такой подход даст возможность инородцам (евреям, полякам, немцам) получить преимущество перед русскими. Формирование политических партий, через которые будет реализовываться народное представительство, представляется Тихомирову не меньшим злом.
«… заставляя русский народ для выражения своих нужд и мысли прибегать к формированию партий, мы тем самым неизбежно порождаем слой политиканов. А с появлением этого слоя непременно должна выдвинуться идея парламентарная».
Л.А. Тихомиров
Если для Л. Тихомирова проблемы проистекали из неверного понимания сословности при создании проекта думы, то для В.И. Ленина проблемы были в другом. Он определил их в статье Бойкот булыгинской думы и восстание (Полное собрание сочинений. Т. 11). Для него это «буржуазно-чиновничья Дума», которая изначально, уже на этапе выборов игнорирует интересы народа в лице крестьян и пролетариата. В. Ленин предлагал использовать тактику активного бойкота думы, чтобы с ее помощью вести агитацию и пропаганду радикальных идей восстания. «Булыгинская дума» для социал-демократов это пример политической сделки «царизма с помещиками и крупными буржуа». Сделка эта направлена на разъединение разных слоев общества и устранение революционных тенденций в нем.
… сущность политического положения буржуазии […] состоит в том, что она стоит между царем и народом, желая […] подкрасться к власти за спиной борющегося народа. Поэтому буржуазия сегодня обращается к царю, завтра к народу, к первому — с «серьезными, деловыми» предложениями […], ко второму — с пустыми фразами о свободе…».
В.И. Ленин
Как показало развитие политических событий в стране — проект «булыгинской думы» не устроил большинство политических сил. События осени 1905 года сорвали созыв «булыгинской думы». В октябре 1905 г. разразилась Всероссийская политическая стачка. В ней участвовало около 2 млн. человек. Социальный состав протестующих был разнообразен: рабочие, служащие, интеллигенты. Вся жизнь страны была парализована. Власть попала в критическое положение и теряла контроль над ситуацией. Репрессивные меры не давали эффекта.
Напряженность политической ситуации в стране хорошо прослеживается по документам. В сборнике Революция 1905-1907 гг. в России. Документы и материалы. Москва : Ленинград, 1955 собраны донесения и рапорты полиции и жандармерии, документы стачечных комитетов, корреспонденция журналистов и другие свидетельства, показывающие как воспринималось происходящее с разных точек зрения.
Единственным способом остановить начавшиеся революционные события было расколоть оппозицию. 17 октября 1905 г. Николай II подписал новый Манифест. Этот документ обещал даровать населению демократические свободы, предоставить думе законодательные права, расширить круг лиц, имевших возможность участвовать в выборах депутатов. 19 октября 1905 г. именным указом был реорганизован Совет министров, а его руководителем был назначен С.Ю. Витте. Совет министров превратился в постоянно действующее высшее учреждение — в правительство Российской империи.
В работе Селунской Н. и Тоштендаля Р. Зарождение демократической культуры: Россия в начале XX века. Москва, 2005. процессы становления парламентаризма рассмотрены без использования понятия революция. Так как власть не была свергнута и гражданский порядок не был нарушен, то нельзя происходившие события назвать революцией. Авторы показывают тесную связь между политизацией общества и распространением демократической культуры в России. Исследователям интересны особенности выборного процесса в думу первых созывов и формирование представительства в целом (как на общероссийском уровне, так и на локальном, в провинции). Так же они сравнивают политические процессы в России с теми, что происходили в Германии и Австро-Венгрии, находя в них много общего. Роковым событием для движения России в сторону демократизации стал роспуск Государственной думы 3 июня 1907 года и изменение выборной системы.
Познакомиться с работами из обзора и другими изданиями, посвященными формированию российского парламента можно на выставке «Манифест 6 августа 1905 года».
Почитать об истории парламентаризма в России
Почитать об истории первых Государственных дум в России
Выставка будет работать
с 31 июля по 30 августа по 2021 г.
в Информационно-библиографическом отделе (3-й этаж).
Информационно-библиографический отдел
