Губернские реформы Петра I

В 2022 году отмечалось 350-летие со дня рождения Петра I. Пётр I (1672-1725) – выдающийся государственный деятель, московский царь из династии Романовых, всероссийский император с 1721 года, великий реформатор. Он сыграл огромную роль в отечественной истории. Его считают величайшим преобразователем России. Одними из крупнейших преобразований Петра I стали первая и вторая губернские реформы, давшие Российскому государству новое территориально-административное устройство.

Источник: Атлас Российской империи, состоящий из 46 карт, изданный во граде св. Петра 1792 года. [Санкт-Петербург] : [Тип. Сытина], [не ранее 1793]. С. 17.

Предлагаем вам познакомиться с материалами о преобразованиях Петра Великого, связанных с административно-территориальным делением Российского государства.

В декабре 1708 г. проводится первая областная реформа. По указу Петра I «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов» от 18 (29) декабря 1708 г. территория Российского государства была разделена на восемь губерний: Московскую, Ингерманландскую (с 1710 г. – Петербургская), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. В 1713 г. создается Рижская губерния, в 1714 г. — Нижегородская и Астраханская. Губернии являлись обширными административно-территориальными единицами, не равными ни по величине территории, ни по количеству населения.

Великий государь указал, по именному своему великого государя указу, в своем великого государя великом Российском государстве для всенародной пользы учинить 8 губерний и к ним расписать города.

(фрагмент Указа «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов» от 18 (29) декабря 1708 г.)

Во главе губерний стояли губернаторы, наделенные огромными полномочиями: административно-полицейскими, военными, финансовыми и судебными. Ближайшими помощниками их были вице-губернатор и ландрихтер. Последний под руководством губернатора заведовал судебными делами. В 1713 г. при губернаторах создаются избираемые дворянами коллегии из 8-10 человек — ландраты, с которыми губернаторы обязаны были решать все дела. Две губернии — Петербургская и Азовская — ввиду их стратегического значения находились на особом положении. Они управлялись генерал-губернаторами, назначавшимися из наиболее доверенных царю лиц.

Сами же губернии делились на уезды. Новое административно-территориальное деление было распространено на большую часть Российского государства. Однако ряд территорий не вошел в состав губерний. Это Олонецкий уезд, Слободская Украина с Харьковом, Запорожье, Кабарда, земли донских казаков и др.

Источник: Борщик, Н. Д. История государственного и местного управления в России IX-XXI веков : учебное пособие / Н. Д. Борщик, А. В. Третьяков ; Крым. федер. ун-т им. В. И. Вернадского. Москва : ИНФРА-М, 2020. 216,[1] с.

Источник: Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы / Рос. акад. наук, Ин-т географии. Москва : Эдиториал УРСС, 2001. 294 c.

О создании системы управления в России можно прочитать в учебном пособии История государственного и местного управления в России IX-XXI веков (авторы Н. Д. Борщик, А. В. Третьяков) (2020).

Статья С. А. Тархова, опубликованная в книге Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы (2001), поможет проследить историческую эволюцию административно-территориального России.

Источник: Ерохина, О. В. Губернаторство России. История и современность : монография. Москва : Вузовский учебник : ИНФРА-М, 2015. 159 с.

Источник: Губернии Российской империи. История и руководители. 1708-1917 : ист. данные об образовании губерний, областей, градоначальств и др. частей Внутр. упр. империи с указанием высш. чинов этого Управления в хронол. порядке по 1 нояб. 1902 г. / Министерство внутренних дел. Москва : МВД России, 2003. 479 с.

В книге Губернии Российской империи. История и руководители. 1708-1917 (2003) приводятся исторические данные об образовании губерний, областей и градоначальств с полными списками губернаторов, начальников областей, вице-губернаторов и губернских предводителей дворянств.

В монографии О. В. Ерохиной Губернаторство России: история и современность (2015) описывается история становления губернаторства в современной России.

В 1719-1720 гг. проводится вторая областная реформа. 29 мая (9 июня) 1719 г. Правительственным Сенатом был принят именной указ Петра I «Об устройстве Губерний и об определении в оныя Правителей». Петровская реформа была направлена на разукрупнение слабо управляемых огромных территорий. 11 губерний были поделены на 45 провинций. Позднее количество последних возросло до 50. Провинция превратилась в основную административно-территориальную единицу. Было также упразднено исторически сложившееся деление на уезды. Низшей административно- территориальной единицей стал дистрикт (округ), состоявший из 1500-2000 дворов.

Губернии по-прежнему возглавлялись генерал-губернаторами и губернаторами. Однако их власть теперь не выходила за рамки губернского города с округой. Во главе важнейших провинций также стояли генерал-губернаторы и губернаторы, иногда – вице-губернаторы. Прочие провинции возглавлялись воеводами.

Составной частью второй областной реформы стала попытка создания в губерниях и провинциях местных органов центральных учреждений. Коллегия в центре и подчиненный ей орган в провинции образовали иерархически построенную систему управления отраслью. Однако из-за постоянных реорганизаций как самих коллегий, так и их местных органов система ведомств в XVIII в. еще не сложилась.

Источник: Милюков, П. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия. Санкт-Петербург : Типография М.М. Стасюлевича : Книгоиздательство М.В. Пирожкова, 1905. 678 с.

Источник: Богословский, М. М. Областная реформа Петра Великого: провинция 1719-27 гг. Москва : Университетская типография, 1902. XVI, 521, 44 с.

В книге П. Милюкова Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великаго (1905) можно подробно познакомиться с губернскими реформами Петра I. Рассказывается о территориальном составе губерний по росписи 1708 г., об учреждении провинций и отношении их к прежним областным единицам.

Издание М. М. Богословского Областная реформа Петра Великого: провинция 1719-27 гг. (1902) * из Президентской библиотеки подробно знакомит с провинциальной реформой 1719 года.

Более подробно познакомиться с изменениями административно-территориального деления России в XVIII — н. XX в. можно с помощью виртуальной выставки 310 лет со дня издания указа «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов», которая посвящена 310-летию губернской реформы Петра I о новом административно-территориальном делении Российского государства.

 Обзор подготовил информационно-библиографический отдел

* Если Вас заинтересовали другие документы из Президентской библиотеки, а они находятся в закрытом доступе, то можете обратиться к нам в библиотеку. Владимирская областная научная библиотека с 2014 года предлагает доступ к фондам Президентской библиотеки через Удалённый электронный читальный зал. Вы пройдете авторизацию и сможете читать электронные копии документов через Удалённый электронный читальный зал в здании библиотеки.